「手机配资app」华厦眼科IPO报告期内遭79次行政处罚

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2020年12月17日,申请在创业板,上市的华夏眼科医院集团有限公司(简称“华夏眼科”)在证监会网站上再次更新了招股招股说明书,计划公开发行6000万股,计划募集资金近8亿元。

《经济参考报》记者查阅了华夏眼科招股书,发现在报告期内(指2017年、2018年、2019年1月和9月以及2020年-,华夏眼科及其子公司因违法违规被有关部门行政处罚近80次,最高处罚金额达121万元。记者进一步搜索,发现《华夏眼科招股书》涉嫌遗漏部分行政处罚案件,涉嫌违规。法律界人士指出,华夏眼科部分案例涉嫌“情节严重”或对其上市进程构成实质性障碍。

对非法宣传、非法医疗和医疗事故的处罚有很多种

据招股,称,在本报告所述期间,华夏眼科共实施了79起行政处罚。除当场收缴少量实物外,罚款总额约252.94万元,其中10万元以上行政处罚5项。华夏眼科在招股书中详细披露了26项“1万元以上罚款的行政处罚”,认为“以上所有行政处罚均不构成重大违法违规行为”。

《经济参考报》,记者注意到,华夏眼科遭遇的行政处罚可分为非法宣传、非法就医、骗取社保金、医疗事故、销售不合格产品、环境违法等多种情况。如招股书中所述,报告期内,公司及其控股子公司因发布非法广告、夸大宣传等构成不正当竞争行为受到行政处罚的案件有12起。其中,2018年12月28日,徐州市云龙区市场监督管理局发布了《徐案字[2018]第0011号》处罚决定,以“推广‘瑞士达芬奇ZiemerLDV’飞秒激光设备已获卫生部批准。但经调查未取得卫生部批准文件,构成虚假宣传。根据第20条第1款、《反不正当竞争法》,2017年7月26日,福州市市场监督管理局对华夏眼科有限公司的子公司福州眼科医院股份有限公司作出处罚决定,以“夸大宣传产品、构成不正当竞争”为由,处以6万元罚款。

在非法行医方面,华夏眼科在招股承认有7起公司及其控股子公司因利用非卫生技术人员从事医疗技术活动受到行政处罚的案件。例如,2018年3月29日,石首市卫生计生局以“医生未取得《行政处罚法》擅自行医”为由,对华夏眼科子公司荆州华夏眼科医院有限公司处以“警告并罚款3万元”的处罚。《医师执业证书》记者注意到,公布华夏眼科在招股非法行医的案例只有7起,但根据各地公开的处罚信息,记者进一步查询发现,至少有2起华夏眼科非法行医的案例没有披露。如2018年4月26日,台州市路桥区卫生计生局出具了华夏眼科子公司台州市姚明耳鼻喉医院有限公司出具的“路卫医罚[〔2018〕5号”行政处罚决定书,显示2018年2月23日,该公司未向路桥区卫生计生办备案,擅自在台州市路桥区彭街镇杨府庙居老年协会开展眼科门诊活动,违反了01034第24条的规定参考《经济参考报》,“未取得《医疗机构管理条例》超过6个月,或者使用2名以上非卫生技术人员,或者有《浙江省卫生计生系统行政处罚自由裁量指导意见》第77条第(1)、(4)、(5)、(6)、(7)项规定的一种或多种情形,违法程度较重的, 并酌情处以7000元的罚款。在“鲁卫费祎[[2018]5号”的处罚书中还提到《医疗机构执业许可证》号为鲁卫费祎[[2017]16号,一份5页,用以证明该当事人于2017年11月21日被黄岩区卫生计生局行政处罚的事实。 记者发现,华夏眼科未披露这两项行政处罚,涉嫌违反信息披露相关规定,其中鲁卫医罚[[2018]5号处罚涉嫌构成“违法程度较重”。

根据《招股书》,报告期内华夏眼科解决的涉及经济赔偿的医疗纠纷163起,赔偿总额602.56万元。其中,贵州省医学会医疗事故技术鉴定认定医疗事故1起,上海市医学会医疗事故技术鉴定认定医疗事故1起。值得注意的是,华夏眼科并未披露公布未解决的医疗纠纷和医疗事故

骗取社保基金30万元领取门票100万张

在华夏眼科的行政处罚中,121万元的罚款引起了《医疗机构管理条例实施细则》记者的关注。2018年12月25日,华夏眼科子公司菏泽华夏眼科医院有限公司(以下简称“菏泽华夏”)被菏泽市人力资源和社会保障局通过虚假材料记录、超医、住院等方式进行诈骗。社会保险费30万元罚款121万元,依据《行政处罚决定书》第87条、《经济参考报》第14项。单罚款占了华夏眼科

《社会保险法》第87条明确规定:“社会保险经办机构、医疗机构、药品经营单位和其他社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金费用的,由社会保险行政部门责令退还被骗取的社会保险金。保险金,处以骗取金额二倍至五倍的罚款;属于社会保险服务机构的,服务协议终止;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员具有执业资格的,依法撤销其执业资格。”《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚材料基准》第14项明确法定处罚标准为“社会保险行政部门骗取金额2倍5倍罚款”,涉案金额分为5000元

下、5000元至1万元、1万元至2万元、2万元以上等四个等级,并分别对应四个等级的处罚裁量标准,其中处罚最高等级为“骗取社会保险基金支出,涉案金额在20000元以上的处骗取金额4倍以上5倍以下的罚款”。菏泽华厦受到的处罚金额为121万元,是骗取金额的4.03倍。

  法律界人士指出,菏泽华厦遭到了近乎顶格的处罚,不仅涉嫌构成“重大违法”,甚至涉嫌触犯刑法。因为骗取社保金属于我国刑法第266条规定的骗取公私财务的行为,以诈骗罪论处,数额较大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

  针对这起行政处罚,华厦眼科拿到了有关部门出具的确认违法行为不属于重大违法的证明。招股书称,根据菏泽市人力资源和社会保障局于2019年2月14日出具的证明,“行政处罚决定作出后,菏泽华厦立即按照要求进行整改且整改完毕,并及时足额缴纳了罚款,上述行政处罚案件现已结案。菏泽华厦在受到处罚后,及时采取有效措施对不当行为进行纠正,未对社会造成严重后果,此行为不构成重大违法违规行为。”

  部分处罚未获处罚机关背书

  涉嫌“情节严重”

  据了解,目前主管部门对于重大违法行为的审核尺度是,凡被相关行政机关给予罚款以上行政处罚的行为,原则上都视为重大违法行为,但行政处罚的实施机关依法认定该行为不属于重大违法行为,并能够依法作出合理说明的除外。

  《经济参考报》记者注意到,在华厦眼科招股书中重点披露的26项“受到1万元以上罚款的行政处罚”中,仅有23项收到了行政处罚实施机关的“不构成重大违法行为”证明背书,有3项未获得处罚机关的背书。其中包括,2017年05月02日,郑州华厦眼科医院有限公司因“广告违法宣传”被郑州市管城回族区工商管理和质量技术监督局处罚1万元;2019年6月18日,上海和平眼科医院有限公司(简称“上海和平”)因“违规结算基本医疗保险费用”被上海市医保局罚款10万元;2019年11月25日,台州耀明五官科医院有限公司因“发布广告内容未经广告审查机关审查”被台州市市场监督管理局警告并罚款5万元。

  针对上海和平的行政处罚,招股书披露称,根据上海市医保局出具的处罚决定书“沪医保(罚)决字第2120190015号”,上海市医保局认定上海和平存在违规结算基本医疗保险费用的行为,该行为属于《上海市基本医疗保险监督管理办法》第16条第2项、第17条第2项所列的违规行为。《经济参考报》记者进一步调查发现,《上海市基本医疗保险行政处罚裁量基准适用规定》及其附件《上海市基本医疗保险行政处罚裁量基准》中对情节是否构成严重进行了规定,其中针对“定点医疗机构、定点零售药店违反基本医疗保险规定的违法行为”,分成“情节一般”和“情节严重”两种情况,“情节严重”共包括“处3万元罚款”“处3万元以上5万元以下罚款”“处5万元以上8万元以下罚款”“处8万元以上10万元以下罚款”等四档情形,处10万元罚款属于“情节严重”四档中最高一档。

  针对上述3项未获处罚机关证明“未构成重大违法行为”的行政处罚,华厦眼科招股书解释称,这些行政处罚事由不属于其对应的处罚依据所规定的“情节严重”的情形,未造成严重危害后果,且其已缴纳罚款并进行整改,该等处罚不属于重大违法行为。而相关法律界人士则认为,行政处罚事项是否属于重大违法行为理应由处罚机关出具相关认定,而不能由被罚企业进行主观判断。

  值得注意的是,华厦眼科在招股书中重点揭示了“受到行政处罚的风险”:“(如果公司)在经营过程中未按照相关规定开展业务,则仍然可能导致公司受到相关主管部门的行政处罚,对公司的经营和财务状况产生不利影响”。针对华厦眼科存在的相关问题,《经济参考报》记者致电该公司采访,并将相关书面采访函发至其公开邮箱,截至记者发稿时未有回复。

(经济参考报)

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